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人们提到宋代政府中枢的格局，可能会听说到这么一句话：“中书，密院，对执二柄”。意即中书政事堂和枢密院，分执政府行政、军政大权。
政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关，一切军国大政皆在这里商讨决定，最后由皇帝裁决施行，政事堂最初设于门下省，后移于中书省。
北宋建国之后，太祖皇帝确立了中书、密院对持大柄的权力分配格局。中书设于宫廷之内，直接受皇帝控制。宰相管理国家行政事务，军政则由枢密院管理，长官称枢密使或知枢密院事，次官称枢密副使或同知枢密院事，资历较浅的称签书或同签书枢密院事。
枢密院狄青一回京城就是来述职的，狄青对于三位的到来似乎并不感到意外，而是直接从怀里拿出一封书信：“三位相公，这是陛下给末将的书信，还请相公们过目。”
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