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而很多政令，只适合组织度高的政权。
比如青苗法，以古典封建时代的组织度、人员平均素质去实施青苗法，实施多少次，失败多少次，这是很难改变的。
可如果在二十一世纪，青苗法不过就是国有银行，在农夫需要的时候，给农民们弄点低息贷款而已，很多国家都能实现。
萧何在分解命令，诸葛亮也在分解命令。
如今的盐城，军队相对封闭，军队之外，便是三大体系。
其中，萧何的尚书府以及麾下的诸多尚书，相当于过去的执政、国相、丞相。
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